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湖南省残疾人联合会关于印发《2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目实施方案》的通知
点击数:3014 字体:【 】时间:[2013-04-03] 打印本页

湖南省残疾人联合会

关于印发《2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目实施方案》的通知

各市州残联:

现将《2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

湖南省残疾人联合会

2013年3月 26日

2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人

救助工程”项目实施方案

为了圆满完成2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目任务,根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《2013年为民办实事实施意见》(湘办发〔2013〕3号)精神,制定本方案。

一、项目任务

(一)康复救助工程—帮助3000名0—6岁贫困残疾儿童接受抢救性康复。

(二)万人托养工程—20000名智力、精神和重度肢体残疾人托养服务救助。

二、组织领导

(一)成立湖南省残联为民办实事工作领导小组。

组  长:肖红林

副组长:刘平秀、谭奇元、于洪礼、曹壮波

成  员:侯定旺、侯建斌、黄志敏

(二)领导小组下设办公室(简称“省残联实事办”),挂靠省残联办公室,负责组织开展、协调督查为民办实事具体工作,及时完成省为民办实事考核办公室布置的各项工作任务。省残联实事办由省残联办公室、康复部和教就部相关人员组成。

主  任:侯定旺

副主任:侯建斌、黄志敏

成  员:刘再衡、吴  斌、文立平、欧阳毅臻

三、实施步骤

(一)制定方案。3月上旬,省残联实事办根据省为民办实事考核办公室要求,研究制定《2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目实施方案》。据此,由省残联康复部、教就部分别制定 “2013年康复救助工程”和“2013年万人托养工程”项目实施方案(见附件),分解任务指标,明确目标要求、工作措施、时间安排、验收标准等,报省残联为民办实事工作领导小组审定后实施。各市州残联要结合本地实际,分别制定本地实施省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目方案,报省残联实事办备案。

(二)项目启动。3月中旬,省残联举行“2013年湖南省为民办实事—贫困残疾人救助工程”项目启动仪式。随后,各市州要尽快启动实施该项目,并要举行项目启动仪式,扩大项目影响。

(三)项目实施。举行启动仪式后,各市州要全面启动项目实施,并要充分调动各方面力量,集中人力、物力、财力,确保项目实施程序到位、质量合格,切实把项目做实做细,做精做优。

(四)考核验收。11月下旬,省残联为民办实事工作领导小组组派工作组赴各市州对项目任务完成情况进行检查和预验收。12月上、中旬,由省考核办组织进行评估验收。

四、工作要求

(一)提高认识。省委省政府将贫困残疾人救助工程列为2013年21个为民办实事项目之一,充分体现了省委省政府对广大残疾人的特别关心,对残疾人事业的高度重视。省残联主动承担省为民办实事项目任务,体现了各级残联围绕中心、服务大局的职能定位和主动作为、勇于负责的担当精神。完成省为民办实事项目任务,既是完成省委省政府交办工作的政治任务,也是改善残疾人民生的迫切要求。通过将重点项目纳入省委省政府为民办实事范围,有利于引起各级党委、政府进一步重视残疾人工作,各职能部门进一步增强责任感,共同做好残疾人工作,从而凝聚起加快残疾人“两个体系”建设的强大合力。利用实施省为民办实事项目这一抓手,大力推行项目化管理和精细化管理,有利于进一步把残疾人工作做实、做细,进一步提升残疾人工作水平,有利于引导各级残联进一步坚持和发扬务实创新、迎难而上的工作作风,切实把残联系统作风建设提高到一个新水平。

(二)加强领导。各级残联要迅速成立为民办实事工作领导小组,建立健全组织机构,组建专门工作班子,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作格局,确保把实事办好、好事办实。市州残联要将领导小组及其办公室工作人员名单、联系方式于2013年4月15日前报送至省残联实事办。

(三)明确责任。省残联理事长为完成省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目任务总负责人,分管残疾人康复工作和教育就业工作的会领导分别为“康复救助工程”、“万人托养工程”项目的第一责任人。省残联办公室负责日常工作,具体承担整体实施方案制定、工作制度建立、宣传统计归口、平时督查督办、绩效评估验收等工作,康复部和教就部分别承担“康复救助工程”和“万人托养工程”项目的组织实施工作,省残联办公室、康复部、教就部主要负责人分别为“贫困残疾人救助工程”日常工作和“康复救助工程”、“万人托养工程”项目实施的直接责任人。各市州残联理事长为本市州完成省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目任务的第一责任人。省残联相关部室和各级残联要根据省残联为民办实事实施方案和指标体系,进一步细化工作任务,明确各项工作的具体责任部门和责任人,让为民办实事各项工作任务都落实到人,责任到人。凡因工作措施不力、责任心不强导致指标任务不落实、严重影响为民办实事整体工作的,实行“一票否决”,省残联机关责任部室及部室干部不能评先评优,并对部室负责人进行诫勉谈话;市州残联取消其年度考核评先评优资格,并建议市州党委对其主要负责人进行诫勉谈话。

(四)建立机制。一是建立月调度制度。省残联对各市州完成省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目任务情况每月进行一次调度,市州残联于每月2日前向省残联实事办报告上月工作情况(“康复救助工程”项目和“万人托养工程”项目情况分别报省残联康复部和教就部。下同)。二是建立季自评制度。市州残联每季对完成省为民办实事项目情况进行自评,并于每季度最后一月22日前向省残联实事办报告自评结果。三是建立日常抽查制度。省残联实事办组织人员力量,根据各项目数据库资料,采取电话访问等形式,对项目实施情况和项目受益人满意度进行抽查,并及时将发现的问题通报相关市州残联进行整改。四是建立工作交流制度。主要依托省残联《残疾人工作要情快讯》、省绩效办《湖南绩效》和《为民办实事考核工作简报》,推介各地工作经验和做法,并采取不定期举办工作交流会、组织市州残联相互学习等方式,加强各地工作学习交流,促进共同提高。五是建立考核制度。年中由省残联实事办组织对各市州项目实施情况进行检查,年终由省残联实事办组织进行综合考核评估验收。

(五)加强督查。省残联实事办牵头,采取实地考察、专项检查和抽样调查等方式,对各市州项目任务完成进度、质量和效益情况,进行不定期的跟踪检查,掌握工作情况,并利用工作简报、督查通报等载体,表扬先进,鞭策落后,按月按季度推进项目,确保按时高质完成项目任务。

(六)加强宣传。各市州残联要高度重视为民办实事的宣传工作,认真组织策划,借助新闻媒体广泛进行宣传报道,扩大项目的社会影响力。要通过网站、简报、电子政务平台等渠道及时宣传报道项目实施动态、经验、效果及涌现出来的先进典型和感人事迹。省残联在门户网站上开辟省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目专栏,各级残联要踊跃投稿,以市州为单位,每市州残联每月上报刊发信息不少于20篇。

(七)健全档案。各级残联要特别重视项目档案资料。要按要求建立工作台帐,注意形成和及时收集反映项目实施过程的文件、文字、图片、影像等资料,并要规范整理归档,做到每项工作有档案可查,每件档案经得起查。同时,要及时将有关资料报送省残联实事办。

附件:1. 2013年“康复救助工程”项目实施方案

2. 2013年“万人托养工程”项目实施方案

附件二

2013年“万人托养工程”项目实施方案

为顺利完成2013年“万人托养工程—20000名智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务救助”项目任务,依据省残联《2013年湖南省为民办实事“贫困残疾人救助工程”项目实施方案》,制定本方案。

一、任务指标

居家服务救助1.9万人,日间照料服务救助950人,寄宿托养服务救助50人。为保证日间照料和寄宿托养质量,新建20人以上的集中托养机构26家并投入运营,对24家已建托养机构进行规范化建设达标。

省残联将任务分解至各市州(附件1)。各地可根据实际增加任务,增加任务所需经费自筹解决。

二、托养服务救助对象

托养服务救助对象为智力、精神和重度肢体残疾人,且同时符合以下条件:

1.持有第二代《中华人民共和国残疾人证》。

2.具有本地常住户籍。

3.由家庭供养,其家庭为低保或低收入家庭。

4.处于就业年龄且无业。

三、补助标准

(一)居家服务补助。按照每人不低于600元的标准给予补助。其中省直管县(含湘西自治州所辖县市区,下同),省以上财政补助400元,县级财政补助200元;非直管县,省以上财政补助200元,市级财政补助200元,县级财政补助200元。各地可提高补助标准。

城镇启动购买服务提供残疾人居家服务救助。各市州可指定1-2个区开展通过购买服务实施居家服务救助试点。省财政对申报试点的区给予5万元工作启动经费。

(二)日间照料服务补助。按照每人不低于2000元的标准给予补助。其中省直管县,省以上财政补助1500元,县级财政补助500元;非直管县,省以上财政补助1000元,市级财政补助500元,县级财政补助500元。各地可提高补助标准。

(三)寄宿托养服务补助。按照每人不低于4000元的标准给予救助。其中省直管县,省级以上财政补助3000元,县级财政补助1000元;非直管县,省级以上财政补助2000元,市级财政补助1000元,县级财政补助1000元。各地可提高补助标准。

(四)托养机构建设补助。新建集中托养机构,省财政对托养人数达到40人、30人、20人以上的,分别给予20万、15万、10万元补助;已有机构规范化建设达标,省财政对托养人数达到40人、30人、20人以上的,分别给予8万、6万、4万元补助。各市州、县市区要安排财政补助资金,对机构建设相应给予扶持。

符合《湖南省残疾人托养服务工作实施办法》(湘残联字〔2012〕39号)条件的拟建和在建托养机构,今年不能建成并投入运营的,不纳入本方案计划,按照规定程序另行申报。

四、工作安排

(一)动员部署阶段(1—3月)

各地根据本方案要求制定本地区实施方案。市州残联制定方案时,要在认真调研后将机构建设任务落实到县市区并确定好机构名称,以便及早启动机构建设;要将居家服务救助任务和日间照料及寄宿托养任务分解到县市区,日间照料及寄宿托养任务原则上分解至新建集中托养机构和规范建设的托养机构。各市州残联4月15日前向省残联上报项目实施方案及任务分解表(附件2)。

(二)组织实施阶段(4—12月)

1.确定托养服务对象(4—5月)。各地残联按分配的任务数量,按下列程序组织办理申请审批手续:

(1)残疾人或其监护人向户籍所在地的村(居)委会提出申请,填写《湖南省残疾人托养服务资助申请审批表》(附件4),同时提供户口薄、本人居民身份证、第二代《中华人民共和国残疾人证》。低保家庭还需要提供低保证。

(2)村(居)委会组织对申请人的资格进行评议,在《湖南省残疾人托养服务资助申请审批表》(附件4)上签署意见后,连同申请人提交的相关证件材料复印件上报乡镇(街道)残联。

(3)乡镇(街道)残联对村(居)委会上报的申请人情况进行调查核实,拟定申请人名单公示,无异议后上报县级残联。

(4)县级残联对申请人材料审核汇总,并对接受日间照料及寄宿托养服务救助的残疾人,协调落实提供托养服务的机构。

2.落实项目经费(3-6月)

(1)县级残联指导新建集中托养机构和规范建设的托养机构填报《湖南省残疾人托养服务机构建设补助审批表》(附件3),审核签署意见,于5月1日前报市州残联。市州残联审核并签署意见后,填写《2013年受助托养机构情况汇总表》(附件5),于5月8日前报省残联审核。

(2)县级残联确定托养救助对象,及时填写《2013年托养救助残疾人情况汇总表》(附件6)。

(3)各级残联及财政部门按照项目方案确定的资助计划,足额安排项目资金并拨付到位。省级以上资金从国家“阳光家园”计划资金和省级专项资金中列支,对日间照料服务和寄宿托养残疾人的补助资金按各地任务分解方案下达至相关机构,没有明确到机构的下拨到市州和直管县残联。

3.抓好机构建设(3-8月)。新建托养机构要抓紧建设进度,在9月1日前投入正常运营。要从软件和硬件两个方面保障建设质量,达到《2013年“万人托养工程”项目考核评定办法》(附件7)明确的机构建设标准。

4.实施托养救助服务(4-12月)。居家服务托养救助对象确定后,县级残联启动救助工作。各地残联要组织托养机构尽早向接受日间照料和寄宿托养服务的残疾人提供服务,填报“阳光家园”数据库。残联与托养机构,托养机构与残疾人之间均要签定协议,明确责任义务,其中本项目资助的残疾人托养服务时限为一个年度。

(三)迎检准备阶段(10—11月)。各级10月上旬前要健全所有项目档案,装订成册,完善“阳光家园”数据库。市州残联于10-11月组织对项目工作进行自查验收,查漏补缺,做好项目总结,迎接验收。

(四)检查验收阶段(11—12月)。在市州残联自查基础上,省残联于11月开始对所有市州进行验收,会同省考核办于12月对任务完成情况进行综合考核评定。

五、项目管理

强化项目督查。市州残联每月2日前向省残联教就部报告上月进度,各级残联每季度进行自评,市州残联自评报告报省残联教就部。省残联按季度组织抽查,并开展半年检查和年终考核。

建立项目档案。项目实施过程中每个环节都要留存相关的纸质、影像、音频等资料,集中考核进行整理装订,有条件的市州可制作汇报光盘。托养对象及机构建设等资料要按照“阳光家园”计划要求及时录入项目数据库。

加强项目宣传。各地要向省残联、新闻媒体和相关部门(各级为民办实事考核办公室、统计局)上报信息,反映工作动态和典型事例,省残联对先进典型经验予以推介。各地向省残联上报资料和信息时,须同时提供纸质和电子版。

六、考核奖惩

(一)考核标准

见《2013年“万人托养工程”项目考核评定办法》(附件7)。

(二)考核办法

20000名智力、精神和重度肢体残疾人托养服务救助作为省委省政府为民办实事项目内容之一,纳入省政府对各市州人民政府的绩效评估内容。所有考核指标合格为项目任务达标;考核指标有一项不合格为项目任务不达标。考核采取月调度、季考评、半年检查、年终考核的办法。省残联配合省考核办、省统计局进行年中检查和年终考核评估认定。

(三)奖惩办法

在考核标准的基础上,省残联制定了考核加分项目,加分项目不纳入政府对实事项目考核范围,适用于残联系统内部对项目工作评价及奖励参考。对考核合格及工作成效显著的地区给予表扬奖励,对不合格的地区给予通报批评。

七、有关要求

(一)加强项目宣传。要向社会、接受救助的残疾人及其监护人宣传党和政府对残疾人的关心、救助服务的具体内容,切实提高残疾人及其监护人对项目的知晓率。

(二)建好托养机构。托养机构服务形式以日间照料主,机构性质以民办公助为主、公办和公建民营等多种形式并存,坚持“城区先行、分步推进”的发展步骤,先在中心城市办好托养示范机构,再分步向县级城镇和有条件乡镇推开。依托敬老院、康复中心、精神病院、福利院等建设的托养机构要有独立的区域,完善的托养设施,托养、康复、教育、培训、庇护性就业等服务内容齐全。

(三)完善相关标识。所有接受残联系统资助的托养机构要在醒目位置悬挂“阳光家园”标识(省残联配发),有条件的地方应统一托养机构管理服务人员和托养人员的着装、标识等。

八、联系方式

联系人:省残联教就部    文立平

电  话:0731-84619530   传真:0731-84619503

电子邮箱:hnjjb@126.com

附件:1.2013年“万人托养工程”项目任务分配表

2.     市州2013年“万人托养工程”项目任务分配表

3. 湖南省残疾人托养服务机构建设补助审批表

4. 湖南省残疾人托养服务资助申请审批表

5. 2013年受助托养机构情况汇总表

6. 2013年托养救助残疾人情况汇总表

7. 2013年“万人托养工程”项目考核评定办法

附件1:

2013年“万人托养工程”项目任务分配表

单位

新建集中托养机构(个)

规范建设托养机构(个)

居家服务

救助(人)

日间照料

服务救助(人)

寄宿托养

服务救助(人)

长沙市

5

5

1400

180

10

株洲市

1

2

1200

60

15

湘潭市

1

1

1200

40

衡阳市

3

1

1800

80

10

邵阳市

2

2

1800

70

岳阳市

1

1

1400

40

常德市

2

6

1700

150

10

张家界市

1

900

20

益阳市

4

4

1600

160

5

郴州市

2

1

1200

60

永州市

1

1400

20

怀化市

1

1

1400

30

娄底市

1

1000

20

湘西自治州

1

1000

20

合计

26

24

19000

950

50

附件2:

     市州2013年“万人托养工程”项目

任 务 分 配 表

县市区

机构建设

托养服务救助

新建集中托养机构(个)

规范建设托养机构(个)

居家服务

救助(人)

日间照料服务

救助(人)

寄宿托养服务

救助(人)

X个(名称:XX 机构)

X个(名称:XX 机构)

XX人(其中:XX 机构  人,XX 机构  人)

XX人(其中:XX 机构  人,XX 机构  人)

合计

说明:1、市州残联要机构建设任务分解到所属县市区,并将新建托养机构和规范化建设达标机构名称在本表内填报;2、市州残联要将日间照料服务和寄宿托养服务救助任务数明确到县市区残联,并商县市区残联将任务数分解到相关托养机构。

附件3:

湖南省残疾人托养服务机构建设补助审批表

                                 填表时间:   年    月    日

托养服务机构基本情况

机构名称(盖章)

机构代码证号

机构地址

机构建设形式

 新建机构□      已有机构规范化建设达标□

法人代表

电话

兴办单位

主管单位

登记注册机关

登记注册证号

机构性质

事业□       民办非企业□        其他□  

护理人员人数

与托养残疾人比例

床位数量

收费标准

元/人年

占地面积(㎡)

建设面积(㎡)

建设时间

年    月   日

正式运营时间

年  月  日

房屋产权

自有□  租赁□

租赁合同期限

自      至    

托养人数

总计:  人(其中日间照料      人,寄宿托养    人;精神残疾  人,智力残疾 人,重度肢体残疾人数;享受低保的    人  )

民办机构是否与残联签订托养协议

是□否□

签定托养年限

   年

申请建设补助金额

     万元

其中省资助: 万元;市级资助:  万元;县级资助:   万元

县级

残联

审核

意见

(盖章)

                                                 年    月    日

市州

残联

审核

意见

(盖章)

                                                 年    月    日

省残联审定

意见

(盖章)

                                                 年    月    日

说明:1、新建托养机构相关证照在上报之前没有办理好的,涉及填报的项目可暂时空缺;2、本表格适用于新建托养机构和规范化建设达标机构。

附件4:

湖南省残疾人托养服务资助申请审批表

申请救助残疾人情况

姓名

性别

年龄

文化程度

家庭人口

户籍

类别

监护人

姓名

联系方式

残疾类别

残疾等级

残疾证编号

申请托养形式

居家服务□   日间照料□   寄宿托养□

家庭经济状况

低保家庭□               困难家庭□

现居住地

市   县(市区)    乡镇(街道)    社区(村)

社区(村)  证明意见

签字(盖章):                年    月     日

乡镇(街道)残联审核  意见

 

审核人 :                 (盖章)   

                              年    月     日

县市区

 残联审核    意见

意见样本:1、同意提供居家服务救助;2、同意由某某机构提供日间照料(寄宿托养)服务救助。

审核人:                  (盖章)  

                              年    月     日

注:1.户籍类别填“城镇”或“农业户”。

2.家庭经济状况中的“困难家庭”指符合当地政府规定标准的困难家庭。

3.本表与相关证明材料一并提交审核。

4.本表一式两份,乡镇(街道)残联、县市区残联各存一份。

附件5:

2013年受助托养机构情况汇总表

填表单位(盖章):                                             填表时间:     年    月    日             

受助机构名称

机构性质

兴办单位

主管单位

补助金额

工作人

员数量

托养人数

负责人

联系

电话

备注

总计

机构内残疾人补助金额(元)

建设补助金额(元)

小计

省级

市级

县级

小计

省级

市级

县级

合计

注:1.本表为各级受助托养服务机构情况汇总,由市级残联汇总填写。2.“机构性质”一栏填写“事业单位”或“民办非企业”或“其他”。3.补助金额中“机构内残疾人补助金额”省级一栏按分配的托养任务数和补助标准计算填写,市、县栏按实际补助标准填写。建设补助金额“省级”一栏按本文件确定的标准填写,“市级”“县级”栏按实际补助填写。

附件6:

2013年托养救助残疾人情况汇总表

填表单位(盖章):                                               填表时间:    年    月    日

姓  名

性别

年龄

户籍

类别

残疾

类别

残疾

等级

第二代《残疾

人证》编号

家庭

人口

家庭经济

状况

托养形式

资助金额(元/年)

家  庭  住  址

联系电话

填写说明:1、本表为托养服务受助残疾人情况汇总,由市级残联汇总填写;2、户籍类别按“城镇”、“农业户”填写;3、家庭经济状况一栏,享受低保的填“低保”;符合当地政府规定标准的困难家庭填“困难”;4、托养形式按“寄宿托养”、“日间照料”、“居家服务”填写;5、资助金额根据托养形式按实际落实的数量填写;6联系电话填写残疾人、残疾人监护人或者其他熟悉情况人员电话。

附件7:

2013年“万人托养工程”项目考核评定办法

考核项目

考核标准

考核方式

居家服务

救助

1.救助任务人数全部完成;2.经费及时足额发放到位;3.享受居家服务的残疾人符合条件;4.申请通过购买服务实现居家服务的市州还将考核其运作模式、居家服务平台;5.残疾人或监护人满意度高。

回访残疾人;查阅服务协议、资金落实等

资料

日间照料和寄宿托养服务救助

1.救助任务人数全部完成;2.经费拨付及时足额到位;2.接受托养服务救助的残疾人符合条件;3.提供服务的机构服务时限合理(从签订托养协议开始至检查评估时止,托养服务救助一般每月不少于20天);4.提供托养服务机构规范;4.接受服务的残疾人或监护人满意度高。

机构

建设

1.证照齐全;2.机构接受托养的残疾人在20人以上,且须与申请资金时所报人数相符;3、寄宿型机构房屋建筑面积达到20—30平方米/人、日间照料型达到5—10平方米/人。按照寄宿型不低于1:4、日间照料型不低于1:8配置护理人员;4.设置生活技能训练用房、职业康复用房、职业培训与教育用房、辅助性劳动车间、文体娱乐用房、生活起居用房和行政办公用房,配置相关设施设备器材;5.机构设施符合无障碍设施建设规范,各种设施设备具备安全防护条件;6.环境整洁美观、设施标识及“阳光家园”项目标识使用规范,各项资质、制度上墙公开;7、机构内部行政管理、业务管理、财务管理等规章制度健全并严格执行,托养人员活动计划和考勤记录落实到位;8.接受服务的残疾人符合托养条件;9、残疾人及监护人的满意度高。

实地验收;回访残疾人;查阅

资料

加分项目

1.项目资料齐全、规范,装订精美,数据录入及时;2.制作了项目工作汇报光盘、画册、影集,内容丰富,视觉效果好;3、工作经验被省级相关部门转发推介或在内部刊物上发表,项目新闻信息被省级以上媒体采用发布; 4.政府或部门出台了支持托养服务发展的政策文件,措施有力;5、积极建设托养机构。

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备注

加分项目不纳入政府对实事项目考核范围,适用于残联系统内部对各地项目工作评价奖励的参考。

抄送:湖南省为民办实事考核办公室。

      省残疾人康复研究中心,湘雅博爱康复医院,省残疾人劳动就业服务中心,省特教中专学校,省残疾人辅助器具中心,省残疾人福利基金会,省残疾人综合服务中心。

湖南省残疾人联合会办公室              2013年3月27日印发